成都66个产业功能区负责人共享“锦囊”：如何让土地更“值钱”？

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5月22日，成都市产业功能区及园区建设工作领导小组办公室召开推进全市产业功能区核心起步区建设加强土地要素保障专题现场会。全市14个重点产业生态圈、66个产业功能区牵头责任部门，市科技局、市新经济委、市住建局、市规自局、市公园城市局相关负责人前往天府中药城考察，并围绕盘活产业功能区存量土地，提升土地利用质效，加强土地要素保障，加快推动产业功能区一平方公里核心起步区建设，开展现场交流、互学互鉴，强化典型示范作用。

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中医药制造业规上产值达70亿元

将整合规划形成2.51平方公里土地建设核心区

红星新闻记者随行来到天府中药城幸福科技园项目现场。天府中药城规划面积30平方公里，以原省级工业园区彭州工业开发区为基础规划建设，是成都市精准定位于中医药健康产业的产业功能区。2019年，天府中药城实现中医药制造业规上产值70亿元，中药规上产值稳居全市第一。

其实，该功能区的“前身”曾经历不平衡发展的阵痛。天府中药城管委会相关负责人告诉记者，彭州工业开发区自1992年成立以来，长期面临着“产占比例”不平衡的矛盾，园区留存有相当数量的业态、形态、效益“三低”工业企业，占用80%土地贡献20%税收的问题成为园区发展的一大痛点。

同时，“职住比例”不平衡的矛盾也困扰着原彭州工业开发区，园区长期以来摊大饼式发展导致无土地空间用于生产生活功能设施配套，制约了传统园区向产业功能区转型。

基于这样的背景，清理闲置低效用地成为功能区重点攻克的难题。该负责人说，这项工作涉及不少企业的核心利益，企业要求高、矛盾大、程序复杂。“我们坚持依法处置、分类施策，跨部门联动破解清退难题，推动土地提质增效。”他说。

天府中药城将坚持源头治理，健全土地供应管理制度，优化土地空间规划布局，完善生产生活功能配套，推动转型升级，全力聚焦核心区建设提升生产配套链，实现区域土地整体提效，整合规划形成2.51平方公里（约3758亩）土地用于建设天府中药城核心区幸福科技园。

精准实施“五者分治”

核心区亩均税收贡献提升到16.65万元

在随后召开的会议上，温江区就其土地要素保障措施进行了经验分享。

作为全市新中心城区中工业空间规模最小的区，温江区由于历史原因，存在空间布局分散、土地产出效益不高、闲置浪费等问题，现有可用工业空间不足3000亩。近年来，温江区按照“产出增效、优扩载体、依法处置、有序退出”的工作思路积极探索化解资源困境。

截至目前，通过扎实开展提质增效工作，全区146户企业累计盘活土地5750.92亩，园区核心区亩均税收贡献由2016年的12.6万元提升到2019年的16.65万元。

为精准施策，温江区实施“五者分治”，探索鼓励响应者、引进投资者、帮助徘徊者、培训落后者、惩罚不动者“五者分治”工作法，综合采取督促整改、限期动工、项目促建、依法处置、协商收购、无偿收回等措施，积极推进存量企业提质增效、二次开发，重点推动建筑密度小、房屋形态差、容积率低的用地企业改造。截至目前，已有48家企业转变为“响应者”“投资者”。

在“腾笼换鸟”方面，该区对“僵尸企业”、停产停建、产出低效企业，依法进行收回或由国有企业按市场评估价格收购，重新安排重大产业化项目。

该区还鼓励土地实际占用人自行投资或引进社会投资者，采取拆旧建新、拆低建高等方式，对原有低质厂房和低效用地进行升级改造二次开发，形成新的产业承载。2018年以来，共有14家低效工业用地筹划实施“工改工”。2019年，鑫诚投资三医产业园、坤宏三医产业园等8个项目动工，二次开发土地637.32亩，新增标准厂房面积26.3万平方米。

专班+专人+专案收回低效用地

核心区定位世界级“星轨智谷”

金牛区相关负责人也分享了该区高新技术产业园区建设核心区、盘活低效闲置土地的经验。据悉，自2019年以来，金牛区通过自主改造、收储、腾退、拆迁等方式，有效盘活低效闲置土地2000余亩。

其中，成都金牛高新技术产业园区管委会按照“一企一策、一事一议”的原则，对每宗土地进行综合分析。针对因历史原因形成的低效用地，该园区创新运用“专班合力推进、专人一包到底、专案分企施策”工作法，采取腾退方式全部成功收回。

根据园区轨道交通、北斗+产业本底和发展前景，园区管委会将核心区建设定位为世界级“星轨智谷”，打造轨道交通和北斗+产业融合发展高地，构建“天地人合典范、科创空间标杆”。

结合园区产业现状，通过对北斗+和轨道交通产业的研判分析，园区核心区未来将着力以5G技术为纽带，打破北斗+与轨道交通产业边界，激发原有产业突破创新，聚焦北斗+和轨道交通方向下的5G+北斗、智慧轨交、智能信息产业，构建以科技成果转化为主路径的现代都市工业产业体系。据悉，该园区将在5月底前完成一平方公里核心区和高品质科创空间规划设计成果。

红星新闻记者叶燕曾那迦实习生王培哲摄影记者吕国应

编辑官莉

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